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索 引 号:    012947226/2019-19485 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 解读材料 / 其他
发布机构:    发布机构默认 生成日期:    2019-02-06
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    解读 丨丨《江苏省社会救助家庭经济状况核对办法》
文  号:     关 键 词:    家庭经济状况;救助单位;民政部门
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解读 丨丨《江苏省社会救助家庭经济状况核对办法》

一、立法背景

近年来,国家、省内外相继出台了一些有关生活救助、医疗救助、教育救助、住房保障的▓制度,对于改善困难群众生活,完善社会保障体系发挥了重要作用,充分体现了以人为本的▓施政理念。在实施这些生活救助、医疗救助、教育救助、住房保障制度时,居民的▓家庭经济状况则是□□重要参考因素。长期以来,实施有关生活救助、医疗救助、教育救助、住房保障制度的▓政府相关部门对于社会救助家庭经济状况的▓核对,往往是□□依照各自领域的▓法规文件,根据各自掌握的▓信息资源在本系统内各自进行,客观上造成了核对系统的▓重复建设和信息资源的▓部门分割。通过建立统一、规范的▓申请救助家庭经济状况核对制度,有利于促进资源整合和信息共享,提高行政效率,保障本省生活救助、医疗救助、教育救助、住房保障制度的▓公平、有效实施。

二、立法的▓必要性

一是□□贯彻落实党的▓十九大“决胜小康”战略目标的▓迫切需要。习大大总书记强调,精准识别贫困人口是□□精准施策的▓前提,只有扶贫对象清楚了,才能因户施策、因人施策。这就需要大家依法核对,精准识别,扎紧制度“笼子”,预防扶贫和社会救助领域的▓“微腐败”,确保“决胜小康”目标实现。

二是□□依法开展救助的▓根本需要。《国务院社会救助暂行办法》和《江苏省社会救助办法》,明确提出“要建立健全申请救助家庭经济状况信息核对平台,其他有关部门应当及时提供相关信息数据,为社会救助对象的▓审核认定和定期复核提供依据。”据此,省级层面出台《核对办法》不仅有上位法支撑,更能体现出我省落实依法救助的▓实际行动。

三是□□我省开展核对工作的▓现实需要。目前,省级核对平台与10个省级部门、42家银行和中国证券登记结算有限企业实现联网,并与各设区市核对平台进行了数据对接交换,初步具备一定的▓核对能力。从目前情况来看,核对工作还停留在行政推动上,不仅缺乏规范性,更缺乏法定性,极易造成核对工作的▓风险。因此,及时立法,是□□完善核对工作关键之举。

三、制订过程

为总结和规范我省核对工作,省政府2018年立法工作计划将制定《江苏省社会救助家庭经济状况核对办法》(以下简称《办法》)列为正式项目。大家紧扣习大大总书记提出的▓扶贫开发“六个精准”的▓要求,重点把握了以下几点:一是□□坚持民生导向。总结我省核对工作经验,通过进一步规范流程、完善制度,促进精准救助,维护底线公平,确保我省民生保障制度公平、有效实施。二是□□强化制度引领。针对核对工作中存在的▓信息资源分散、共享不畅等主要问题,通过落实信息平台建设、行政协助等制度措施,综合施策,推动整合运用政务数据信息;三是□□注重体系衔接。在重点规范核对工作的▓同时,处理好核对工作与社会救助工作,以及与扶贫等其他社会保障制度的▓衔接,补充完善相关内容。具体制定过程如下:

一是□□调查研究。在我省各地调研核对工作,与上海、浙江等地多次交流沟通,学习立法经验,并联系全省工作实际,通过进一步规范流程、完善制度,促进核对工作法治化。二是□□草拟文稿。根据中央和省有关文件精神,2018年年初,省中心着手起草《办法》,对核对工作的▓适用范围、责任部门、各级职责区分、核对内容、核对流程等方面作出详细规定,使得核对工作分工职责更明确、内容界定更清晰、程序流程更规范、监督管理更到位等问题。三是□□征求意见。20183月和7月,《办法》先后2次征求了省各有关部门、单位和13个设区市政府的▓意见,通过江苏政府法制网向社会公开征求了意见,并会同省法制办在南京等地开展调研、召开座谈会5次,广泛听取了各方意见和建议,达成共识。《江苏省社会救助家庭经济状况核对办法》已于20181223日经省人民政府第22次常务会议讨论通过,以省政府令形式予以发布,自201921日起施行。

四、主要内容

《办法》不分章节,共24条。

一是□□构建大数据信息核对平台。构建跨部门跨层级上下左右贯通的▓信息核对平台,综合运用大数据技术手段,扩大信息采集渠道,提高数据分析能力和效率,为核对工作提供精准、有效、可靠的▓数据支撑,是□□《办法》需要重点解决的▓问题。为此,《办法》规定,县级以上地方人民政府应当建立社会救助家庭经济状况核对机制,落实工作人员配备和经费保障,整合、联通社会救助信息,建设跨部门、多层次、信息共享、业务协同的▓社会救助家庭经济状况核对信息平台;县级以上地方人民政府应当积极创造条件,逐步实现核对平台与政府大数据平台数据交换和共享。核对机构通过核对平台与信息提供单位进行信息核对;采用联网交换方式的▓,数据信息实时核对,采用间接交换方式的▓,核对机构与信息提供单位应当明确约定数据信息交换、反馈的▓时限和方式等。

二是□□明确行政协助义务。国务院《社会救助暂行办法》和《江苏省社会救助办法》明确提出,要建立健全社会救助家庭经济状况信息核对平台,政府部门和银行、证券、保险等相关机构应当及时提供相关信息数据,为社会救助对象的▓审核认定和定期复核提供依据;民政部等12个部委联合发布了《关于进一步加强基层社会救助部门协同的▓意见》;《江苏省行政程序规定》对行政协助作了专门规定。为此,《办法》明确,民政部门是□□核对工作主管部门,其他有关部门、组织和金融管理机构在各自职责范围内协助做好核对工作。信息提供单位应当在规定的▓期限内向核对机构反馈与核对对象经济状况有关的▓数据信息,如婚姻登记、户籍人口、社会保险费、不动产、车辆等信息。核对对象的▓工作单位及其户籍所在地或者居住地的▓村(居)民委员会应当协助核对机构依法开展核对工作。信息提供单位、协助单位及其工作人员不按照规定履行协助义务的▓,依照有关法律法规规章予以处理。

三是□□规范工作范围和流程。规范核对工作的▓具体内容和程序是□□制定《办法》的▓重点内容。在征求意见和调研,特别是□□证明事项清理过程中,不少地方和部门对共享核对平台及相关信息的▓呼声很高。为使核对工作的▓内涵更加全面、外延更加清晰、定位更加准确,《办法》对核对工作的▓适用范围、核对内容、操作流程等方面作出了相应规定。《办法》首先从与社会救助制度相衔接的▓角度,对《办法》的▓适用范围、核对工作所处阶段及相关概念作了界定,对名称作了相应修改,将“申请救助”改为“社会救助”,明确救助单位在实施社会救助过程中,需要对相关信息进行核对的▓,可以将核对需求书面提交本级民政部门;其次从与其他社会保障制度衔接、拓展核对平台应用的▓角度,规定扶贫、农业农村等有关部门、组织实施社会救助以外的▓其他社会保障制度,需要对居民家庭经济状况进行核对的▓,经县级以上地方人民政府批准,可以参照本办法实施。此外,《办法》还对核对机构的▓职责以及核对的▓标准、内容、方式、程序(含复核)、期限等作出具体规定。

四是□□强化信息安全保护。在征求意见和调研过程中,大家普遍认为,在海量信息归集、共享、使用为核对工作提供便捷和效率的▓同时,信息安全和公民隐私权保护问题随之而来,成为规范核对工作不可忽视的▓重要内容。在我省核对工作实践中,民政部门也一直恪守“无授权不核对”的▓核对原则。《办法》总结实践做法,一方面,依法要求核对对象在申请、接受社会救助时,签署家庭经济状况核对授权书,作为其享受社会救助的▓法定附随义务;另一方面,突出规定了相关单位及其工作人员的▓保密义务以及建立保密、数据管理等制度的▓要求。《办法》规定,救助单位、核对机构及其工作人员应当依法对核对工作中获取的▓核对对象的▓信息予以保密,不得向与核对工作无关的▓组织或者个人泄露;救助单位、核对机构应当建立保密制度,与工作人员签订保密协议,实施保密管理,不得利用核对平台获取与核对工作无关的▓信息,不得将核对平台运用于本办法规定之外的▓情形;核对机构应当建立统一的▓数据信息管理制度,完善工作人员选拔任用、教育培训、考核奖惩等制度,保证核对平台安全运行。

相关文件:《江苏省社会救助家庭经济状况核对办法》(省政府令第126号)

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