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索 引 号:    012947226/2008-00121 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 部门文件 / 通知
发布机构:    糖果派对电子游戏网站 生成日期:    2008-01-25
生效日期:    2000-11-19 废止日期:    
信息名称:    中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的▓意见》的▓通知
文  号:    中办发(2000)23号 关 键 词:    中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的▓意见》的▓通知
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中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的▓意见》的▓通知

中办发(2000)23号

  各省、自治区、直辖市党委和人民政府,各大军区党委,中央和国家机关各部委,军委各总部、各军兵种党委,各人民团体:

  《民政部关于在全国推进城市社区建设的▓意见》已经党中央、国务院同意,现转发给你们,请结合本地区、本部门实际恰酢蹰况,认真贯彻实行。

  大力推进城市社区建设,是□□新形势下坚持党的▓群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的▓重要内容,是□□面向新世纪我国城市现代化建设的▓重要途径。切实加强城市社区建设,对于促进经济和社会协调发展,提高人民的▓生活水平和生活质量,扩大基层民主,维护社会稳定,推动城市改革与发展,具有十分重要的▓意义。各级党委和政府要高度重视城市社区建设,把社区建设工作摆上重要议事日程,切实帮助解决城市社区建设中的▓困难和问题。政府各有关部门和人民团体要充分发挥各自的▓作用,共同推动城市社区建设向前发展。

  中共中央办公厅

  国务院办公厅

  2000年11月19日

  (此件发至县、团级,传达到城市居民委员会)

  民政部关于在全国推进城市社区建设的▓意见

  (2000年11月3日)

  社区是□□指聚居在一定地域范围内的▓人们所组成的▓社会生活共同体。目前城市社区的▓范围,一般是□□指经过社区体制改革后作了规模调整的▓居民委员会辖区。社区建设是□□指在党和政府的▓领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、学问、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的▓过程。社区建设是□□一项新的▓工作,大力推进社区建设,是□□我国城市经济和社会发展到一定阶段的▓必然要求,是□□面向新世纪我国城市现代化建设的▓重要途径。1999年底,我国有667个城市,749个市辖区,5904个街道办事处,11.5万个居民委员会。随着改革开放的▓不断深入,特别是□□社会主义市场经济体制的▓初步确立,包括街道办事处、居民委员会在内的▓城市基层社会结构面临改革和调整的▓任务,社区的▓地位和作用显得十分重要,社区建设的▓要求非常迫切。因此,很有必要在总结26个城市社区建设实验区一年多来试点经验的▓基础上,在全国范围内积极推进城市社区建设。为了做好这项工作,现提出以下意见。

  一、充分认识推进城市社区建设的▓重大意义

  (一)推进城市社区建设,是□□改革开放和社会主义现代化建设的▓迫切要求。在新的▓形势下,社会成员固定地从属于一定社会组织的▓管理体制已被打破,大量"单位人"转为"社会人",同时大量农村人口涌入城市,社会流动人口增加,加上教育、管理工作存在一些薄弱环节,致使城市社会人口的▓管理相对滞后,迫切需要建立一种新的▓社区式管理模式。随着我国城市数量的▓不断增加和城市化进程的▓加快,基础设施日趋完善,现有城市的▓管理和服务不相配套,尤其是□□城市基层社会管理比较薄弱,大力加强和完善城市管理水平,提高居民素质和学问程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能,企业剥离的▓社会职能和政府转移出来的▓服务职能,大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的▓社会保障体系和社会化服务网络,也需要城市社区发挥作用。同时,随着人民群众生活水平的▓不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的▓深入,城市居民与所在社区的▓关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的▓发展,参与社区的▓活动,而且对社区的▓服务和管理、居住环境、学问娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的▓要求。推动社区建设,拓展社区服务,提高生活质量,已成为广大城市居民的▓迫切要求。

  (二)推进城市社区建设,是□□繁荣基层学问生活,加强社会主义精神文明建设的▓有效措施。改革开放以来,特别是□□党的▓十四届六中全会以来,以社区建设为载体,活跃基层学问生活和加强社会主义精神文明建设的▓工作呈现出扎实推进、持续发展的▓良好态势。随着创建文明社区活动的▓深入开展,社区面貌明显改观,社区风气逐步好转,文明楼院、文明小区数量不断增多,对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。实践证明,大力开展社区教育,引导居民爱祖国、爱城市、爱社区,可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的▓社区道德风尚;经常组织具有社区特色的▓群众性文体活动,丰富居民精神学问生活,可以增强社区的▓凝聚力,形成科学文明健康的▓生活方式;紧紧抓住社区居民关心的▓热点、难点问题,有针对性地开展思想政治工作,并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来,加强社区服务与管理,可以进一步密切党同人民群众的▓联系,广泛调动社区居民"讲文明树新风、共建美好家园"的▓积极性。

  (三)推进城市社区建设,是□□巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的▓重要途径。长期以来,受计划经济体制的▓影响,城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的▓现象,居民参与社区建设的▓程度还不大高。随着改革的▓深化和居民对社区事务的▓日益关注,城市居民委员会原有的▓管理方式很难适应形势发展的▓需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题,城市居民委员会在管理和服务上力不从心,存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设,发挥社区居民自治组织的▓作用,保证社区居民依法管理自己的▓事情,是□□解决上述问题的▓有效办法。

  二、明确城市社区建设的▓引导思想、基本原则和主要目标

  城市社区建设的▓引导思想是□□:以邓小平理论和江泽民同志关于"三个代表"的▓重要思想为引导,认真贯彻落实;党的▓十五大精神,从我国基本国情出发,改革城市基层管理体制,强化社区功能,巩固党在城市工作的▓组织基础和群众基础,加强城市基层政权和群众性自治组织建设,提高人民群众的▓生活质量和文明程度,扩大基层民主,密切党群关系,维护社会政治稳定,促进城市经济和社会的▓协调发展。

  城市社区建设的▓基本原则是□□:(1)以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的▓社会需求,提高居民生活质量和文明程度为宗旨,把服务社区居民作为社区建设的▓根本出发点和归宿。(2)资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设,最大限度地实现社区资源的▓共有、共享,营造共驻社区、共建社区的▓良好氛围。(3)责权统一、管理有序。改革城市基层社会管理体制,建立健全社区组织,明确社区组织的▓职责和权利,改进社区的▓管理与服务,寓管理于服务之中,增强社区的▓凝聚力。(4)扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区;在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。(5)因地制宜、循序渐进。坚持实事求是□□,一切从实际出发,突出地方特色,从居民群众迫切要求解决和热切关注的▓问题入手,有计划、有步骤地实现社区建设的▓发展目标。

  今后五到十年城市社区建设的▓主要目标是□□:(1)适应城市现代化的▓要求,加强社区党的▓组织和社区居民自治组织建设,建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的▓新型社区,构建新的▓社区组织体系。(2)以拓展社区服务为龙头,不断丰富社区建设的▓内容,增加服务的▓发展项目,促进社区服务网络化和产业化,努力提高居民生活质量,不断满足人民群众目益增长的▓物质学问需求。(3)加强社区管理,理顺社区关系,完善社区功能,改革城市基层管理体制和运行机制。(4)坚持政府引导和社会共同参与相结合,充分发挥社区力量,合理配置社区资源,大力发展社区事业,不断提高居民的▓素质和整个社区的▓文明程度,努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的▓新型现代化社区。

  三、促进城市社区建设各项工作的▓开展

  (一)拓展社区服务。在大中城市,要重点抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居委会社区服务站的▓建设与管理。社区服务主要是□□开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的▓社会救助和福利服务,面向社区居民的▓便民利民服务,面向社区单位的▓社会化服务,面向下岗职工的▓再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是□□社区建设重点发展的▓项目,具有广阔的▓前景,要坚持社会化、产业化的▓发展方向。各地区要继续贯彻落实国家对发展社区服务的▓各项扶持政策,统筹规划,规范行业管理。要不断提高社区服务质量和社区管理水平,使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加积极的▓作用。

  (二)发展社区卫生。要把城市卫生工作的▓重点放到社区,积极发展社区卫生。加强社区卫生服务站点的▓建设,积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的▓社区卫生服务,方便群众就医,不断改善社区居民的▓卫生条件。

  (三)繁荣社区学问。积极发展社区学问事业,加强思想学问阵地建设,不断完善公益性群众学问设施。要充分利用街道学问站、社区服务活动室、社区广场等现有学问活动设施,组织开展丰富多彩、健康有益的▓学问、体育、科普、教育、娱乐等活动;利用社区内的▓各种专栏、板报宣传社会主义精神文明,倡导科学文明健康的▓生活方式;加强对社区成员的▓社会主义教育、政治思想教育和科学学问教育,形成健康向上、文明和谐的▓社区学问氛围。

  (四)美化社区环境。要大力整治社区环境,净化、绿化、美化社区。要提高社区居民的▓环境保护意识,赋予社区居民对社区环境的▓知情权。要努力搞好社区环境卫生,建设干净、整洁的▓美好社区。

  (五)加强社区治安。建立社会治安综合治理网络,有条件的▓地方,要根据社区规模的▓调整,按照区"一区"(社区)一警"的▓模式调整民警责任区,设立社区警务室,健全社会治安防范体系,实行群防群治;组织开展经常性、群众性的▓法制教育和法律咨询、民事调解工作,加强对刑满释放、解除劳教人员的▓安置帮教工作和流动人口的▓管理,消除各种社会不稳定因素。

  (六)因地制宜地确定城市社区建设发展的▓内容。各地区在推进城市社区建设的▓过程中,根据本地经济和社会发展的▓水平与现有工作基础,从实际出发,分类引导,从基础工作做起,标准由低到高,项目由少到多,不断丰富内容,力戒形式主义。

  四、加强城市社区组织和队伍建设

  (一)加强社区党组织建设。要按照《中国共产党章程》的▓有关规定,结合社区党员的▓分布情况,及时建立健全社区党的▓组织,开展党的▓工作。社区党的▓组织是□□社区组织的▓领导核心,在街道党组织的▓领导下开展工作。其主要职责是□□:宣传贯彻党的▓路线、方针、政策和国家的▓法律法规,团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的▓各项任务;支撑和保证社区居民委员会依法自治,履行职责;加强党组织的▓自身建设,做好思想政治工作,发挥党员在社区建设中的▓先锋模范作用。

  (二)加强社区居民自治组织建设。加强社区居民自治组织建设的▓前提是□□科学合理地划分社区。要以改革创新精神,按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的▓原则,并考虑地域性、认同感等社区构成要素,对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整,以调整后的▓居民委员会辖区作为社区地域,并冠名社区。在此基础上,建立社区居民自治组织。社区居民委员会的▓成员经民主选举产生,负责社区日常事物的▓管理。社区居民委员会的▓根本性质是□□党领导下的▓社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的▓群众性自治组织。

  (三)逐步建立社区工编辑队伍。社区建设需要大批专业的▓社区工编辑。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法,选聘社区居委会干部,努力建设一支专业化、高素质的▓社区工编辑队伍,尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、学问程度高、工作能力强、热爱社区工作的▓优秀人才,经过法定程序,充实到社区工编辑队伍中去。要切实改善社区党的▓组织和居民自治组织的▓工作条件和社区工作人员的▓生活条件;积极发展志愿者队伍,广泛动员社会力量参与社区建设。

  五、制定规划,加强领导,形成推进城市社区建设的▓整体合力

  (一)城市社区建设应纳入当地国民经济与社会发展计划。第十个五年计划期间,各地区要根据国家以及地方政府的▓经济和社会发展规划,在进行深入细致的▓社区调查、摸清底数、科学论证的▓基础上,制定城市社区建设五年规划和年度实施计划。制定规划要立足于长远,具有前瞻性;实施计划要着眼于现实,注重可操作性。要引导和帮助城市街道办事处、社区居委会做好社区发展规划,保证社区建设的▓发展有计划、有步骤地进行。

  (二)各级党委和政府要高度重视社区建设。在推进社区建设的▓工作中,党政主要领导要亲自过问,经常给予引导,分管领导要切实负起责任,将工作落到实处。尤其是□□城市和城区的▓党委、政府,要切实加强对社区建设工作的▓领导,把社区建设工作摆上重要议事日程,帮助解决推进社区建设中的▓困难和问题。各级民政部门要在同级党委和政府的▓领导下,积极发挥职能作用,当好参谋助手,主动地履行职责,把社区建设作为城市民政工作的▓主要依托,作后今后五年城市民政工作的▓重点积极推进。要在总结试点经验的▓基础上,开展社区建设示范活动。社区建设涉及方方面面,在党委、政府的▓领导下,各有关部门和单位要各司其职,各负其责,相互配合支撑,按照各自的▓职能共同做好工作。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及老龄等组织在推进社区建设中的▓重要作用,努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支撑、群众广泛参与的▓推进社区建设的▓整体合力。

 

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