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索 引 号:    012947226/2000-00001 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 部门文件 / 通知
发布机构:    糖果派对电子游戏网站 生成日期:    2000-02-27
生效日期:    2000-02-27 废止日期:    
信息名称:    国务院办公厅转发民政部等部关于加快实现社会福利社会化意见的▓通知
文  号:    国办发(2000)19号 关 键 词:    国务院办公厅转发民政部等部关于加快实现社会福利社会化意见的▓通知
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国务院办公厅转发民政部等部关于加快实现社会福利社会化意见的▓通知

国办发(2000)19号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  民政部、国家计委、国家经贸委、教育部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、外经贸部、卫生部、税务总局《关于加快实现社会福利社会化的▓意见》已经国务院批准,现转发给你们,请认真贯彻实行。

  中华人民共和国国务院办公厅

  二○○○年二月二十七日

  关于加快实现社会福利社会化的▓意见

  民政部国家计委国家经贸委教育部

  财政部劳动保障部国土资源部建设部

  外经贸部卫生部税务总局

  (二○○○年二月十三日)

  为了推进我国社会福利事业的▓改革与发展,建立适应社会主义市场经济体制的▓社会福利服务体系,现就加快实现社会福利社会化问题提出如下意见:

  一、推进社会福利社会化的▓必要性和紧迫性

  新中国成立50年来特别是□□改革开放以来,在党和政府的▓重视、关怀下,我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的▓社会福利事业取得了长足进展,在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用。

  我国已经进入老龄社会,老年人口基数大,增长快,特别是□□随着家庭小型化的▓发展,社会化养老的▓需求迅速增长,同时,残疾人和孤儿的▓养护、康复条件也亟待改善。但是□□长期以来,我国社会福利由国家和集体包办,存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题,难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的▓需要。社会福利事业的▓改革与发展,已经引起党和政府及全社会的▓广泛关注。为此,必须从长远和全局出发,广泛动员和依靠社会力量,大力推进社会福利社会化,加快社会福利事业的▓发展,这对于进一步建立健全社会保障制度,促进社会稳定和社会文明进步具有重要意义。同时,推进社会福利社会化,对于扩大内需,拉动经济增长,增加就业,也有积极的▓现实意义。

  推进社会福利社会化不仅是□□必要的▓,也是□□切实可行的▓。全社会对社会福利需求的▓急剧增长,使社会福利社会化具有广阔的▓发展前景;我国综合国力的▓增强,人民群众生活水平和道德水准的▓提高,为推进社会福利社会化奠定了良好的▓基础;企业“办社会”职能分离后的▓资源与社会上闲置资源的▓综合开发利用和置换,国内外一些社会团体、慈善组织和个人的▓积极参与(捐助或投资),社区服务中养老、托幼和助残等系列化服务的▓蓬勃发展,为实现社会福利社会化创造了有利条件。

  二、推进社会福利社会化的▓引导思想、目标和总体要求

  (一)推进社会福利社会化的▓引导思想:立足我国社会主义初级阶段的▓基本国情,以邓小平理论和党的▓十五大精神为引导,在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的▓发展方向,探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的▓新路子,建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的▓社会福利事业管理体制和运行机制,促进社会福利事业健康有序地发展。

  (二)推进社会福利社会化的▓目标:到2005年,在我国基本建成以国家兴办的▓社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的▓社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的▓社会福利服务网络。各类社会福利机构的▓数量和集中收养人员的▓数量每年以10%左右的▓速度增长,尤其是□□老年人社会福利服务机构的▓数量有较大增长;城市中各种所有制形式的▓养老服务机构床位数达到每千名老人10张左右,普遍建立起社区福利服务设施并开展家庭护理等系列服务项目;农村90%以上的▓乡镇建立起以“五保”老人为主要对象,同时面向所有老年人、残疾人和孤儿的▓社会福利机构。

  (三)推进社会福利社会化的▓总体要求:

  一是□□投资主体多元化。从我国的▓基本国情出发,推进社会福利社会化采取国家、集体和个人等多渠道投资方式,形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的▓格局。各级政府应根据经济和社会发展的▓需要,逐年增加对社会福利事业的▓投入,重点用在一些基础性、示范性社会福利机构的▓建设上,同时采取民办公助的▓办法,将一部分资金用于鼓励、支撑和资助各种社会力量兴办社会福利机构;适当增加中国福利彩票发行额度,为社会福利事业的▓发展筹措更多的▓资金;采取优惠政策,鼓励集体、村(居)民自治组织、社会团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社会福利事业;企事业单位可以根据自身条件自愿捐助社会福利事业,或利用闲置资源投资“面向社区、自主经营、自负盈亏”的▓社会福利事业;儿童福利机构在今后一段时期仍以政府管理为主,也可吸纳社会资金合办,同时通过收养、寄养、助养和接受捐赠等多种形式,走社会化发展的▓路子。

  二是□□服务对象公众化。社会福利机构除确保国家供养的▓“三无”对象(无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人)、孤儿等特困群体的▓需求外,还要面向全社会老年人、残疾人,拓展服务领域,扩大服务范围和覆盖面,并根据服务对象的▓不同情况,实行有偿、减免或无偿等多种服务。

  三是□□服务方式多样化。社会福利机构和社区除集中养老、助残外,应发挥多种服务功能,为家庭服务提供支撑。要大力发展社区福利服务设施和网点,建立社区福利服务体系,因地制宜地为老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体提供各种福利服务。要积极推进单位福利设施社会化。

  四是□□服务队伍专业化。要逐步提高社会福利服务队伍的▓专业化水平,制定岗位专业标准和操作规范,实行职业资格和技术等级管理认证制度;加强社会福利工作系统的▓专业教育、在职教育及岗位技能培训,建立并完善学科建设和教材体系;大力倡导志愿者服务,加强志愿者服务队伍建设,使志愿者服务制度化、规范化。

  三、制定优惠政策,引导社会力量积极参与社会福利事业

  对社会力量投资创办社会福利机构,各级政府及有关部门应给予政策上的▓扶持和优惠。

  (一)各地要将社会福利机构及床位数作为社会发展的▓引导性指标纳入国民经济和社会发展计划,要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设。

  (二)社会福利机构的▓建设用地,按照法律、法规规定应当采用划拔方式供地的▓,要划拨供地;按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的▓,在地价上要适当给予优惠;属出让土地的▓,土地出让金收取标准应适当降低。

  (三)各地在制定城市居住区规划时,无论是□□新区建设还是□□旧区改造,都应按原国家技术监督局、建设部发布的▓《城市居住区规划设计规范》(GB50180—93)的▓有关规定,将社会福利设施特别是□□老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划。城镇人口不足6万人的▓街道办事处要设立一处老年人综合福利服务设施,同时附设一处可容纳30名左右老人的▓养老院;城镇人口超过6万人的▓街道办事处则要按上述要求增设新的▓老年人综合福利服务设施。要充分考虑社会福利服务对象的▓要求和社会福利事业发展的▓需要,尽可能在靠近社区、交通便利、环境良好的▓区位安排社会福利设施建设,施工中要严格按照规划和福利机构建设、建筑标准及规范实施,建成后任何部门和单位不得挤占。各市人民政府对此项市政基础设施配套建设费应酌情给予减免。

  (四)对社会福利机构及其提供的▓福利性服务和兴办的▓第三产业,安置残疾人的▓福利企业,以及单位和个人捐赠支撑社会福利事业的▓,国家给予税收优惠政策,按照现行国家税法规定实行。

  (五)对获得民政部门批准设置的▓社会福利机构按规定到有关部门办理法人注册登记时,有关部门应优先办理;对未获得民政部门批准而设置的▓社会福利机构,有关部门不应办理法人注册登记手续。

  (六)对社会福利机构的▓用电按当地最优惠价格收费,用水按居民生活用水价格收费;对社会福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾。

  (七)各地在制定本区域卫生事业发展规划时,要充分考虑老年人、残疾人、孤残儿童的▓医疗、预防、保健、康复等卫生需要,积极支撑社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作,鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的▓非营利性医疗机构,对社会福利机构所办医疗机构己取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的▓,可根据劳动保障部下发的▓《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的▓通知》(劳社部发〔1999〕14号)的▓规定,经审查合格后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围,社会福利机构收养人员中的▓基本医疗保险参保人员,在定点的▓社会福利机构所办医疗机构就医所发生的▓医疗费用,按基本医疗保险的▓规定支付。

  (八)对社会福利机构中收养的▓(包括社会福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的▓)就读于小学、初中的▓孤儿,要按有关规定免收杂费、书本费;对被高中(职业高中)、技校、中专、高等学校录取的▓孤儿,要免收学费、住宿费。

  (九)对各类社会福利机构中具有劳动能力的▓成年孤残人员,应积极采取措施,优先推荐就业,免费给予上岗前的▓培训。社会福利企业、事业单位及其职工,要依据国家有关规定,参加社会保险,缴纳社会保险费,依法保障职工享受各项社会保险待遇的▓权益。对进入社会福利机构养老并享受社会保险的▓人员,社会保险机构可委托社会福利机构代办其养老金发放等服务性工作。

  四、统筹规划,规范管理,有序发展

  (一)统筹规划、依法规范社会福利事业的▓发展。各级政府及有关部门要加强调查研究,合理确定社会福利事业发展目标,对社会福利机构的▓数量、布局、规模档次以及资金、用地等统筹安排,防止盲目发展、一哄而起和重复建设,避免资源浪费。

  要抓紧制定社会福利事业的▓有关法规,使社会福利事业的▓建设与管理有章可循、有法可依。今后,申办社会福利机构,要严格实行民政部颁布的▓《社会福利机构管理暂行办法》的▓有关规定,老年人福利设施建设要按照建设部、民政部联合颁布的▓《老年建筑设计规范》(JGJ122—99)进行设计和施工,接受行政主管部门的▓检查和监督。

  (二)建立充满生机和活力的▓管理体制和运行机制。要按照社会主义市场经济体制的▓要求,处理好社会福利工作中政府职能和社会化的▓关系,研究制定社会福利机构分类管理的▓政策措施,逐步建立起政府宏观管理、社会力量兴办、社会福利机构自主经营的▓管理体制。要按照产业化的▓发展方向逐步建立起适应市场经济要求的▓运行机制。要深化现有国家、集体兴办的▓社会福利机构改革,探索社会化管理的▓新路子,盘活存量。对新办的▓社会福利机构,要打破旧框框,按照市场经济的▓要求运作,真正体现市场配置资源、价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰的▓市场经济法则,使各类社会福利机构都能够自主经营、自负盈亏、自我发展。

  (三)加强领导,促进社会福利社会化有序发展。社会化是□□我国社会福利事业发展的▓方向,也是□□我国社会福利事业管理体制的▓重大改革,必须积极稳妥地推进。各级政府要切实加强领导,把社会福利社会化列入重要议事日程,作为一件大事抓紧抓好;要从实际出发,因地制宜、积极推进;要注意抓好试点,总结经验,逐步推广。各级民政部门要当好政府的▓参谋,提出切实可行的▓实施方案,做好服务协调和督促检查工作。各有关部门要密切配合,大力协助,为社会福利社会化健康有序地发展做出积极贡献。

 

 

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